近年來，機(jī)關(guān)單位采購(gòu)涉密工程、貨物、服務(wù)或者委托企業(yè)事業(yè)單位從事涉密業(yè)務(wù)情況較為普遍，如涉密工程建設(shè)、涉密信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)、涉密文件印制、涉密檔案數(shù)字化等。但在實(shí)際工作中，乙方單位駐場(chǎng)施工、運(yùn)維等人員違反保密規(guī)定問題多發(fā)，給國(guó)家秘密安全帶來極大風(fēng)險(xiǎn)隱患，甚至導(dǎo)致失泄密案件的發(fā)生。其中，甲方機(jī)關(guān)單位保密管理責(zé)任不落實(shí)、監(jiān)督管理不到位是一個(gè)重要因素，需要引起高度重視。
【典型案例】
♦ 涉密工程建設(shè)委托服務(wù)
案例1：2022年4月，某設(shè)計(jì)研究院承擔(dān)某省直單位涉密工程規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，該省直單位要求項(xiàng)目組部分人員駐場(chǎng)開展工作，并提供一臺(tái)涉密單機(jī)供項(xiàng)目組使用。但是，該單位僅口頭簡(jiǎn)單提出保密要求，時(shí)間一長(zhǎng)，項(xiàng)目組工作人員也放松了保密管理要求。某日，項(xiàng)目組工作人員鐘某因工作任務(wù)緊急，使用刻錄光盤方式將涉密項(xiàng)目材料從涉密計(jì)算機(jī)中拷出，并在微信群中傳遞，項(xiàng)目組成員周某又進(jìn)一步轉(zhuǎn)發(fā)。在案件調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，項(xiàng)目組還存在應(yīng)當(dāng)確定為國(guó)家秘密的工程文件未定密，并在互聯(lián)網(wǎng)計(jì)算機(jī)中處理等問題。案件發(fā)生后，相關(guān)責(zé)任人員均被給予紀(jì)律處分。
♦ 涉密信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)委托服務(wù)
案例2：某涉密信息系統(tǒng)運(yùn)維企業(yè)派駐至某省直單位的運(yùn)維人員張某，在運(yùn)維過程中發(fā)現(xiàn)涉密信息系統(tǒng)中某設(shè)備硬盤為固態(tài)硬盤，便起了私心，欲據(jù)為己有，趁人不備私自拆卸帶回家并安裝在個(gè)人電腦中。由于該硬盤上“三合一”程序運(yùn)行正常，開機(jī)后啟動(dòng)違規(guī)外聯(lián)告警。案件發(fā)生后，相關(guān)責(zé)任人員均被給予處理。
♦ 涉密檔案數(shù)字化委托服務(wù)
案例3：2022年12月，某公司受委托為某市直機(jī)關(guān)開展檔案數(shù)字化工作。其間，工作人員林某在整理檔案時(shí)發(fā)現(xiàn)1份標(biāo)密文件，出于炫耀心理，使用手機(jī)對(duì)文件首頁(yè)進(jìn)行拍照，在個(gè)人社交媒體賬號(hào)發(fā)布，造成泄密。案件發(fā)生后，林某被開除，相關(guān)責(zé)任人員均受到處理。
【案例剖析】
以上案件的發(fā)生，暴露出機(jī)關(guān)單位在進(jìn)行涉密業(yè)務(wù)委托時(shí)，忽視自身監(jiān)管職責(zé)，對(duì)涉密項(xiàng)目“一托了之”，存在較大管理漏洞。
一是保密監(jiān)管職責(zé)區(qū)分不清。在項(xiàng)目委托服務(wù)過程中，雖然雙方簽訂了保密協(xié)議，但對(duì)保密工作職責(zé)未進(jìn)行明確劃分。在開展委托服務(wù)前，甲方和乙方未就保密管理職責(zé)進(jìn)行充分溝通，明確責(zé)任，導(dǎo)致出現(xiàn)“兩不管”的空白地帶，從而為失泄密事件埋下隱患。
二是甲方單位過度“放權(quán)”。一些甲方單位雖然明知自己應(yīng)當(dāng)對(duì)駐場(chǎng)服務(wù)人員負(fù)有保密監(jiān)管責(zé)任，但是出于“圖省事”等心理，對(duì)駐場(chǎng)人員過度放權(quán)、過度“信任”。比如，有的涉密檔案數(shù)字化工作既沒有甲方人員監(jiān)管，工作環(huán)境中也沒有安裝監(jiān)控設(shè)施，更沒有對(duì)計(jì)算機(jī)信息輸出采取管控措施，給竊密人員留下可趁之機(jī)。
三是保密教育培訓(xùn)缺位。實(shí)踐中，乙方單位“重效益輕管理、重應(yīng)用輕安全”的現(xiàn)象普遍存在，對(duì)內(nèi)部人員的保密教育培訓(xùn)不夠重視，導(dǎo)致大部分服務(wù)人員保密意識(shí)淡薄、保密常識(shí)欠缺。一些甲方單位也未足夠重視，以不屬于自己?jiǎn)挝蝗藛T為由，不對(duì)提供相關(guān)服務(wù)的人員進(jìn)行保密教育培訓(xùn)和保密提醒，相關(guān)人員因不知、不懂造成泄密。
【工作建議】
明確責(zé)任防風(fēng)險(xiǎn)。機(jī)關(guān)單位在開展涉密委托服務(wù)項(xiàng)目時(shí)，要與乙方企業(yè)明確劃分保密管理責(zé)任，在合同約定中明確責(zé)任內(nèi)容，確保項(xiàng)目施工建設(shè)期間保密要求“有人提”，保密措施“有人落”，保密監(jiān)督“有人盯”。要根據(jù)委托業(yè)務(wù)歸口管理，將乙方企業(yè)的日常監(jiān)管納入保密日常管理職責(zé)范圍，并將監(jiān)管工作納入年底績(jī)效考核內(nèi)容，進(jìn)一步夯實(shí)保密管理主體責(zé)任。
加強(qiáng)管理堵漏洞。機(jī)關(guān)單位要加強(qiáng)對(duì)乙方單位的日常保密管理，制定管理制度，細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化管理流程，指導(dǎo)服務(wù)外包人員全面了解開展委托服務(wù)的各項(xiàng)保密管理要求，將委托業(yè)務(wù)與保密管理深度融合，同步推進(jìn)。同時(shí)，對(duì)服務(wù)外包單位要實(shí)現(xiàn)全過程實(shí)時(shí)管理，定期排查問題隱患，把日常保密監(jiān)督管理做細(xì)做實(shí)。
常態(tài)教育保安全。機(jī)關(guān)單位要加強(qiáng)對(duì)乙方企業(yè)服務(wù)人員的保密教育培訓(xùn)，并將服務(wù)人員失泄密案例作為警示教育內(nèi)容，以案為鑒，增強(qiáng)乙方企業(yè)服務(wù)人員保密法紀(jì)觀念和防泄密反竊密能力本領(lǐng)，切實(shí)堵住失泄密漏洞。
